笔者获悉，阳江市自2015年获得地方立法权以来，全力构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，坚持四个导向，结合市情实际，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，至今共颁布施行地方性法规6部、政府规章1部，正在审议地方性法规3部，为全市经济社会发展、实现良法善治提供了高质量的法治引领和保障。　　

强化问题导向立法，保护生态环境

(相关资料图)

随着城镇化进程的加快和人民群众生活水平的提高，农村生活垃圾逐年递增，农村生活垃圾日产量大，垃圾消纳处理问题日益严峻。阳江市着力解决突出生态环境问题，开展农村人居环境整治，改善美化农村环境，着力推进乡村振兴，《阳江市农村生活垃圾管理条例》于2022年10月1日施行以来，村民们感受了看得到、摸得着的环境卫生面貌发生的根本性改变。

阳江滨海生态资源丰富、特色产业集群成链，水产养殖业是重要的支柱产业，随着绿色发展、绿色消费理念深入渗透法治领域，市场对水产品品质的要求逐渐提升，对水产品的原产地及原生态等信息的关注度越来越高。如何解决由水产养殖引发的生态问题，从而提供生态化、无污染的养殖环境及水产品，是全市水产养殖业发展的一个重点方向。作为产业链的源头，水产养殖尾水污染防治成了解决该问题的关键因素。

该市加强立法引领，推动制定《阳江市水产养殖尾水污染防治规定》，构建政府主导、部门监管、生产者自律、公众参与的治理体系，实现水产养殖产业发展与水域生态环境保护“双赢”目标。

该市还出台了《阳江市扬尘防治条例》《阳江市漠阳江流域水质保护条例》，将《阳江市畜禽养殖污染防治条例》列入2023年地方性法规立法计划，推动企业落实环保主体责任，用法治的力量推动绿色发展、守护阳江的碧水蓝天，绿水青山就是金山银山发展理念得到鲜活的阐释。

该市还将《阳江市水上安全管理办法》列入2023年市政府规章制定计划，以法治的力量规范水上安全综合治理，更好地统筹安全与发展。

强化民生需求立法，增进民生福祉

在立法项目选择上，该市坚持民生优先，问需于民，以“小切口”立法解决大问题。

城市生活垃圾处理关系千家万户，人民群众对提升城市卫生水平，改善城市人居环境、提升城市品质的呼声越来越强烈。为加强和规范城市生活垃圾管理，构建生活垃圾分类管理体系和制度保障，保护和改善人居环境，推进城市文明建设和可持续发展，《阳江市城市生活垃圾分类管理条例》目前已经通过了市人大常委会的第一次审议，正在进行第二次修订审议。

法治是推进社会主义精神文明建设的重要保障。为推动阳江精神文明建设常态化、制度化，以法治方式促进公民文明素养的提升以及良好行为习惯的养成，加快创建全国文明城市的步伐，出台《阳江市文明行为促进条例》，为阳江作为全国最具幸福感城市之一的“金字招牌”更添成色。

强化地方特色立法，保护文化遗产

文化遗产是见证民族历史、体现民族精神、繁荣民族文化的重要基础。文物是中华文明源远流长的实物见证，是维系民族精神、增强民族自信的重要载体，也是彰显地方特色和文化的重要载体。

“南海Ⅰ号”是中国古代海上丝绸之路的标志性发现，当前，阳江正以海丝文化为引领，全力推动“南海Ⅰ号”打造世界考古品牌、建设世界一流博物馆。为了加强“南海Ⅰ号”古沉船及遗址的保护，规范“南海Ⅰ号”古沉船及遗址的利用和管理，出台了首部政府规章《阳江市“南海Ⅰ号”古沉船及遗址保护规定》，明确了“南海Ⅰ号”古沉船及遗址的保护、利用和管理应当遵循保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的原则，确保“南海Ⅰ号”古沉船及遗址的真实性、完整性。

石望铸钱遗址是全国重点文物保护单位，通过立法，加强文物价值的挖掘阐释和传播利用，让文物活起来，发挥文物资源独特优势，该市即将出台《阳江市石望铸钱遗址保护条例》，立足保护本地历史文化，培植社会文化的根基，更好地促进遗址的保护与利用。

强化开门民主立法，确保管用实用

该市积极探索“小切口”“小快灵”形式立法，不盲目追求体系结构、面面俱到，坚持精细化立法，注重增强立法的可操作性，确保法规立得住、行得通、真管用。

坚持开门立法，做到群众期盼什么、立法就跟进什么。切实加强立法调研，注重听取各方意见，严格合法性审查，发挥立法咨询专家的“智库”和基层立法联系点的“桥梁纽带”作用，畅通基层民意表达渠道，在立法中体现全过程人民民主，切实解决好法治通达群众、通达基层“最后一公里”问题；保障社会公众有序参与立法，积极回应人民群众对立法工作的关切期待。

如《阳江市水产养殖尾水污染防治规定》《阳江市城市生活垃圾分类管理条例》分别向社会征集88条、138条意见，有效提升了政府立法工作的公开透明度和公众参与度，确保立法更好地反映人民意愿。

南方+记者 杨世华

通讯员 阳江司法行政

【作者】 杨世华

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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